连云港管理分中心  王卫东

  根据国家安监总局《关于推进安全生产与职业健康一体化监管执法的指导意见》（安监总安健〔2017〕74号）精神，规范构建“六个一体化”安全生产与职业健康综合监管模式，即标准建设一体化、风险管控一体化、宣教培训一体化、技术服务一体化、执法检查一体化、巡查考核一体化（如图1所示）。该模式，重点解决安全生产与职业健康二项监管工作问题，其核心如何通过“一体化”来实行有效的综合监管，不断提高综合监管效能。那么，从哪些方面规范推进呢？笔者认为：应充分理解“一体化”监管的重大意义，严格按照“四条指导思想”促进综合监管发展，不断遵循“三项基本原则”全面推进实施，并通过“四项组织措施”保证“一体化”监管进程，是保证安全生产与职业健康“一体化”监管工作的有效推进实施。

1、充分理解“一体化”监管的重大意义

  在规范推进“六个一体化”安全生产与职业健康的综合监管工作，具有三个重大意义：一是强化职业健康的现实需要，因我国职业健康监管比较薄弱，职业健康意识不强，一般私营企业的生产作业环境很难达到职业健康标准，生产作业环境比较差，不能满足职工的身体健康需求，是现实解决的一大难题，需要各级高度重视，合力解决。二是优化配置简政放权的必然要求，这些年来，对于安全生产与职业健康的监管严重存在“两张皮”现象，从业务上各管各的，重叠现象严重，既浪费时间，又降低了监管效能。三是深化安全领域改革发展的重大举措，安全生产与职业健康二大领域的综合监管关系不顺畅，关键难点问题比较多，需要深度的改革创新，才能适应“一体化”监管的发展需要。

2、按照“四条指导思想”促进一体化监管

  各级组织在坚守法律底线、树立红线意识和安全发展理念上，科学建立完善安全生产与职业健康“一体化”监管执法制度，严格按照职责明晰、协调有序、执法规范、运行高效的工作机制，实现对同类事项进行联合执法、综合监管，努力推进安全生产与职业健康的“一体化”监管发展，才能有效提升综合监管效能。那么，从哪几个方面促进“一体化”监管工作呢？主要以标准化建设为一体平台，实行安全生产与职业健康风险的一体化管控，实行安全生产与职业健康的捆绑式宣教培训，实行安全生产与职业健康“二合一”检测评价，实行业务联合执法检查和巡查考核工作，才能达到“一体化”监管的基本要求。

3、遵循“三项基本原则”全面推进实施

  “六个一体化”监管工作的推进，要按照“积极稳妥，有效推进；问题导向，务求实效；坚持底线，强化监管”三项基本原则，不搞“一刀切”，对强化职业健康监管工作有利的要先行先试，条件不成熟的可以分步实施。中介技术检测评价可先行实施，宣教培训可分步实施，标准化建设可实行“双达标”，可统一风险等级管控，实行联合执法检查，统一安排巡查考核。一句话，采取一切措施解决“两张皮”问题，有效避免多头监管、重复执法，讲究实际，注重实效，才能全面推进“一体化”监管工作。

4、通过“四项组织措施”保证一体化实施

  安全生产与职业健康的一体化监管工作，应通过“加强组织领导、认真组织实施、做好业务培训、强化监督检查”四项组织措施，才能保证一体化监管工作的实施。那么，各级组织要在推进“六个一体化”监管工作上做到“四个统一”：即统一思想认识，一盒棋考虑；统一策划推进，按节点路径实施；统一业务培训对接，确定监管流程；统一组织检查通报，总结经验教训；才能确保“一体化”监管工作的实施。

  总之，规范推进“六个一体化”监管工作，有利于提高政府部门的综合监管效能，有利于企业主体责任的全面落实，有利于政府企业的整体管理发展。