连云港管理分中心王卫东

  近日，国务院安委会关于认真学习宣传贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的通知（安委明电〔2016〕4号），以下简称《意见》。该《意见》强调在“五个坚持”原则下，不断强化三种责任落实，深入推进三个体制改革，从二方面完善依法治理，科学建立四项防控体系，努力加强五个能力建设，是2020年和2030年实现安全生产改革发展的五大目标任务，（如下图所示），我们安监人应该认真学习理会、准确把握精神实质，更好地指导安全生产改革创新工作。

1、强化三种责任落实

  该《意见》从政府企业的安全生产责任落实角度，分别对领导、部门、企业三个层次明确提出党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任三种责任的规范落实。要求党政领导做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的第一责任担当；要求部门监管做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的三个必须规定；要求企业做到党政同担安全责任、一岗具有双重责任、建立组织领导机构、配好安全管理力量、坚持安全报告制度等“五落实”，并做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位等“五到位”的主体责任落实。

2、推进三个体制改革

  该《意见》强调指出要在今后十几年当中，不断完善推进行业监管监察体制、地方监管监察体制、应急救援管理体制等三个主要体制的深度改革。要在化工行业体制上，明确和落实危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工及生产、储存、使用、销售、运输、废弃处置等环节的法定安全监管责任，建立有力的协调联动机制，消除监管空白。在地方监管体制上，重点充实市、县两级安全生产监管执法人员，强化乡镇（街道）安全生产监管力量建设。在应急管理体制上，健全省、市、县三级安全生产应急救援管理工作机制，建设联动互通的应急救援指挥平台。

3、从二方面依法治理

  该《意见》更加明确地要求从三个体系建设入手，不断规范建立三个机制，有效实现依法治理安全生产这一目标。一方面，要突出安全生产法律法规体系、技术管理标准体系、安全执法保障体系的全面完善建设；二方面，要规范建立安全准入机制、执法监管机制、调查处理机制的管理运行；重点加大非法违法的打击力度，依法治理事故隐患要到位，按“三不放过”原则调查处理事故，严格执行奖惩制度，这样才能达到依法治理安全生产工作的目的。

4、建立四项防控体系

  该《意见》要求在安全生产防控管理上，重点做好降风险除隐患管控体系，科学规范强化城市安全运行保障体系，不断加强重点领域工程治理体系，有效建立完善职业病防治体系。这四项防控体系的建设，必须重点构建国、省、市、县四级重大危险源信息管理体系，对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制，有效防范重特大生产安全事故。要建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台，实行约谈告诫、公开曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。科学构建系统性、现代化的城市安全保障体系，推进安全发展示范城市建设。对重点领域要强制安装智能视频监控报警，实行自动联锁控制，完善工程防护系统建设，加快安全技术装备改造升级。督促落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施的防控体系建设。

5、加强五个能力建设

  该《意见》侧重在加强安全投入能力、科技支撑能力、社会化服务能力、市场推动能力、安全宣传教育能力等五个能力上进行强化建设，不断达到提升目的。一是，积极引导企业建立完善安全投入长效机制，不断加大灾害防治、预测预警、检测监控、个体防护、应急处置、安全文化等技术装备和服务产业的安全投入力度。二是，不断运用大数据云计算技术开展安全生产规律性、关联性的特征分析，提高安全生产决策科学化水平。三是，支持相关机构开展安全生产和职业健康一体化评价等技术服务，进一步激活和规范专业技术服务市场，推进第三方专业技术服务。四是，不断规范实行安全责任保险和工伤保险制度，建立失信惩戒和守信激励机制。五是，努力推进诚信体系建设，规范建立不良记录“黑名单”，实行诚信奖惩制度。

（编者注：本文刊登于2017年1月第1期《化工安全与环境》，经研究决定给予王卫东先生1000元稿费，以资鼓励。同时，编委会倡导公司内部员工积极写稿，踊跃向内刊或外部刊物投稿，一经录用，均有相应的奖励措施）